Irak Petrol Kanunu Bonnie Boyd ile Söyleşi, Bölüm 1

• Mayıs Ayı 22, 2024

Petrol piyasaları ve politik ekonomi hakkında aylık bir haber bülteni olan Pipeline Newsletter'den Bonnie Boyd ile yapılan bu iki bölümlü röportajda, bize Irak petrol yasasını ve hem Iraklılar hem de Amerikalılar için etkileri açıklanacak. Birinci bölümde, bize Irak petrol yasası hakkında bir astar sağlıyor.

Soru: Irak Petrol Kanunu'nun kilit noktaları nelerdir?

Bonnie: Irak’ın Petrol Kanunu, petrolün devlet içinde nasıl geliştiğini yöneten kurumlar kurmalı. Buna kimlerin sözleşme yaptığını ve bunları kimlerin uyguladığını; ödemelerin devlete yapıldığında gittiği yer. Bu fonların nasıl dağıtıldığı sorusu, Petrol Kanununun ayrı bir ikinci yönüdür: aslında, daha çok bir bütçe faturası gibi. Ancak hükümetin petrol fonlarının orantılı olarak ödenmesini sağlayıp sağlamadığı bu tasarıyla ilgili birçok çatışmanın temelini oluşturmaya devam ediyor.

a. Irak’ın petrol yasasının kilit noktalarının çoğu diğer petrol tedarikçisi devletlerinkine benzemektedir. Birincisi, yasa petrolün ulusun güvenine sahip olduğunu belirtir. Bu kavram ABD vatandaşlarına yabancıdır, ancak dünya çapında kendi sistemimizden daha yaygındır. Bu hüküm, devletin petrol üretimini ve bir dereceye kadar satışları kontrol etmesini sağlar. Bu şekilde devlet, bu değerli kaynağın faydalarını elde etmenin en iyi yolunu planlayabilir. Petrol kanunu aynı zamanda bir Petrol Bakanlığı da oluşturur; ve Irak Ulusal Petrol Şirketi'ni (INOC) oluşturur veya yeniden oluşturur. Çoğu tedarikçi devletin genellikle bir Petrol Bakanlığı ve bir ulusal petrol şirketi vardır.

b. Petrol kanunundaki diğer tedarikçi ülkelerle karşılaştırıldığında önemli bir fark, Federal Petrol ve Gaz Konseyi olarak bilinen üçüncü bir düzenleyici organın dahil edilmesidir. Bu Konsey çoğunlukla özerk bölgelerin yararı için oluşturulmuştur. Mesela Kürdistan bazı petrol sözleşmelerine girdi ve bekleyen başkaları da var ve Federal Petrol ve Gaz Konseyi onlara bu anlaşmalara girme yetkisi veriyor. Federal Petrol ve Gaz Konseyi, Başbakanı, Irak Merkez Bankası başkanlarını, INOC'yi ve Petrol Bakanını içermektedir. Buna ek olarak, FOGC, Irak olmayan üç uzmanın yanı sıra petrol üreten bölgelerin bölgesel ve il temsilcilerini de içerecek. Bu organ, bölgesel ve il petrol sözleşmelerini ilerletmek ve projelere sahiplik ve ilgi aktarımlarını onaylamak için bir araya gelecekti. Bakanlar Kuruluna rapor verir ve Petrol Bakanlığı'na bağlıdır - ancak tüm sözleşmelerde onay hakları vardır. Bu nedenle, iktidarda bazı anormallikler yaratabilir. Belki de anlaşılır bir şekilde, petrol üreten bölgelerin petrol çıkarmanın sıkıntılarına maruz kalması gerektiğinden, petrol üretmeyen iller veya valilikler FOGC'ye dahil edilmemiştir. Bununla birlikte, yasadaki diğer dışlayıcı hükümlerle birlikte, Irak bölgeleri arasındaki çatışma olasılığını artırabilir.

c. Irak’ın petrol yasası, Dünya Bankası ve diğer finansal kurumlar tarafından önerilen standart bir hüküm içermiyor. Bir devletin yasama organının, petrol gelirini şeffaf bir şekilde sekestre eden bir Petrol Fonu oluşturmasını tavsiye ediyorlar. Bütçesi petrol gelirinden en az% 90 olacak Irak için bu ekstra, bürokratik bir adım gibi görünebilir. Ancak Irak ekonomisinin diğer sektörleri bütçeye katkıda bulunmaya başladıkça, böyle bir hüküm daha mantıklı. Petrol bütçelerinin devlet bütçelerine hızlı girişi sık sık aşırı yüksek (bazen 4 haneli) enflasyonu zorlamaktadır. El koyma Irak’ın para arzının bile sallanmaya devam etmesine yardımcı olacaktır. Elde edilen petrol fonu bulunmayan devletler, petrol fonları ortadan kalktıkça yolsuzluk konusunda da zorluklarla karşılaşmaktadır. Diğer durumlarda, birbirine karışan fonlar milletvekillerinin ekonominin desteklenmesi, kabul edilmesi ve büyütülmesi gereken diğer alanlarının önemini ve katkısını görmesini zorlaştırmaktadır. Tarihsel olarak, bir petrol fonu önceden kurulmalıdır, çünkü para bir kez karıştığında, onu dizginlemek için bir mucize gerektirir.

2. Bu yasanın en az bir taslağı, dış petrol şirketlerinin Irak içinde kullanmasına izin verilecek katılım türleri konusunda bir anlaşmazlık olduğunu göstermektedir. Çekişmenin ilk noktası, hiç gelmeyecekleri. Birçok Irak milliyetçisi ve uluslararası yeşil ve / veya savaş karşıtı eylemciler devlet içindeki bağımsız petrol şirketi yatırımlarına karşıdır, çünkü başka hiçbir Basra Körfezi Devleti kendi sınırları içinde doğrudan yatırıma izin vermez: petrolü kendileri çıkarırlar. Kendi kendine ayıklanma, sendika işlerinin korunabileceği anlamına gelir ve bir istihdam yapısı son rejimden bu düzene ilerler. Bu tasarıda yer alan yatırım stratejisindeki bu fark, Irak’ın savaşının petrol, petrol şirketleri veya diğer benzer suçlar için olduğu fikrine güveniyor. Hiç bu kadar basit olmamıştı, ama kesinlikle petrol Irak'taki eylem ve sonuçları hesaplamada önemli bir faktör olmaya devam ediyor.

Irak Petrol Kanununun bazı versiyonlarında, bağımsız petrol şirketleri tarafından en çok kullanılan “üretim paylaşım anlaşması modeli” ne izin verilmiyor. Üretim paylaşım anlaşması veya PSA, Irak dışındaki yerlerde çevresel veya petrol karşıtı savunucular tarafından yaygın bir şekilde teşvik edildi, ancak nedenini hiçbir zaman anlamadım.Basitçe söylemek gerekirse, bir PSA, ortakların bir petrol sahası veya petrol kuyusunun üretimi ve işletilmesinde eşit paydan daha azına sahip olmasına izin veren bir tür ortak girişim anlaşmasıdır. Bir üretim paylaşım anlaşmasının yaptığı, maksimum sayıda yatırımcının hisseye yatırım yapmasına izin vermektir. Bir projeye yatırım yapmak için daha fazla para verme eğiliminde olan bir projeye katılım fırsatlarını en üst düzeye çıkarır.

Çoğu petrol sözleşmesi, devletin petrol mülkiyetine ek olarak, devletin üretim paylaşımına büyük bir ilgisi ile başlar. Devlet daha sonra çıkarılan petrol için bir ücret artı işletme gelirinin bir kısmını elinde tutar. Daha sonra sermayeyi batırmak için bu payın bir kısmını satmak serbesttir. Üretimdeki diğer ortaklar bu hisselerin% 1'inden itibaren değişken miktarlara sahip olabilirler, ancak çoğu bağımsız petrol şirketi yatırımlarını ve yükümlülüklerini% 30 veya daha az (genellikle daha az) hisseye yaymayı sever. Petrol yatırımlarının birçok riskini yaymalarını sağlar ve böylece daha stratejik yatırım yaparlar.

Buna karşılık, geri kiralama programı gibi bir sözleşme (örneğin İran, teknolojik yatırım ve petrol şirketlerinden sermaye infüzyonu elde etmek için yüzer) genellikle dış yatırımı azaltır. Petrol kuyularının geliştirilmesi veya yenilenmesi zaman alır ve en yüksek üretime girdikten sonra, petrol şirketi, genellikle bir kiralama anlaşmasıyla kısıtlanan önden yüklemeli yatırımını telafi etmek ister.

3. Petrol yasası, Iraklı milletvekilleri tarafından petrol çıkarma, teslimat ve çevresel etkiler konusunda ülke içindeki teknolojik ilerlemenin son derece ciddi bir endişesi olduğunu gösteriyor. Yasa, makalelerinin çoğunda, INOC ve ziyaret eden petrol şirketlerinin mevcut en iyi uygulamaları kullanacağını açıkça belirtiyor; uluslararası teknik ve lojistik yeterlilik standartlarını takip etmek; bu yetkinlikleri Irak’ın uzmanlarıyla paylaşmak; ve olumsuz çevresel etkileri en aza indirmek.

Irak'ın petrolünü tekrar çevrimiçi hale getirmek için ilk yatırım projesinin 25 milyar dolarlık bir yatırım yapılması gerektiğine dair bazı tahminler. Muhtemelen bundan daha fazla para alacak ve Irak'ın başarması gereken çok şey var. Oysa Irak için bağımsız petrolün gerçek zenginlikleri fon değil, yönetimsel ve teknik yetenek, standartların iletimi ve benzeri olacak.

4. Şimdiye kadar gördüğüm Petrol Yasası versiyonlarında hiçbir Petrol Fonu bulunmamasına rağmen, birçok pasaj hem devlet kurumları hem de petrol yatırımcıları için şeffaflık standartları ve yolsuzlukla mücadele yasalarına ihtiyaç duymaktadır. Ancak, bu güçlendirilebilir ve daha somut hale getirilebilir. Saydamlık için çağrılabilecek, tasarıya kelimesi kelimesine eklenebilecek ve bu nedenle kanunen zorunlu kılınabilecek birçok uluslararası standart vardır. Ayrıca, yasa, devlet için şeffaflık gözetimini veya çevre gözetim ajanslarını yeterince belirtmemektedir.


İkinci bölümde Bonnie Boyd, Irak petrol yasasının etkilerini açıklayacak.

Bonnie Boyd, Norwich Üniversitesi'nden Diplomasi alanında yüksek lisans derecesine sahiptir ve petrol piyasaları ve politik ekonomi hakkında aylık bir bülten olan The Pipeline'ı yazmaktadır. Ayrıca Dış Politikalar Birliği'nin Büyük Asya'nın Orta Kararları blogu ve kendi sitesinde Ramblin’Gal için bloglar yayınladı. Halen Bakü-Tiflis-Ceyhan Boru Hattı hakkında bir kitap yazmaktadır.