Irak Petrol Kanunu Bonnie Boyd ile Söyleşi, Bölüm 2

• Mayıs Ayı 17, 2024

Petrol piyasaları ve politik ekonomi hakkında aylık bir haber bülteni olan Pipeline Newsletter'den bu iki bölümlü röportajda bize Irak petrol yasasını ve hem Iraklılar hem de Amerikalılar için etkilerini açıklayacağız. Birinci bölümde, Bonnie bize Irak petrol yasası hakkında bir primer verdi. Şimdi ikinci bölümde, Irak petrol yasasının etkilerini açıklıyor.

Soru: Irak petrol kanunu şu an olduğu gibi kabul edilirse, Iraklılara avantaj ve dezavantajlar neler olurdu?

Bonnie: Petrol Faturasında yürümesi gereken ana ip şu: bu yasa Irak'ı bir ulus olarak birleştirebilir mi? Bildiğim hiç kimse bu faturanın en güncel kopyasına sahip olmasa da (son kullanılabilir Şubat 2007'den beri), cevabın hayır olduğunu öneririm.

1. Yasama organı, Petrol Bakanlığı, Federal Petrol ve Gaz Konseyi ve Ulusal Petrol Şirketi arasındaki hiyerarşi belirsizdir, siyasi bir dava kaynağı haline gelecektir ve önemli bir anayasa değişikliği gerektirebilir.

2. Irak, bir önceki rejimden siyasi olarak güçlü bir Petrol İşçileri Sendikası'na sahip ve bu tasarıda asla adından söz edilmiyor. Bu tasarının kabulünü etkileyebilirler, ancak bunlar dışarıda bırakılmıştır. Bunun yerine, yasa tasarısı, petrol şirketlerine devlet içinde petrol arama ve üretimi yaparken yerel iş ve ticareti mümkün olduğunca kullanmalarını emrediyor. Sendikaların çoğu devlet için işçi güvenliğini ve rekabetçi ücretleri kontrol eden tek araç olduğunu ve bu ihtiyaçların faturada veya bunun dışında karşılanması gerektiğini anlamalıyız.

3. Tasarıda Federal Petrol ve Gaz Konseyi'nin yürürlüğe girmesi sırasında sunulan 'adalet' kavramı hiçbir zaman tanımlanmamıştır ve bu nedenle asla karşılanamaz. Herhangi bir tanım eksikliği, haksızlık, bölgesel kızgınlık ve muhtemelen daha fazla şiddete yol açacaktır.

4. Fon düzenlemesi, çevre düzenlemesi ve şeffaf ticaret sorunları yeterince sağlanmamıştır, bu da muhtemelen en kötü ihtimalle yolsuzluğa ve çevresel bozulmaya yol açacak ve en azından rakip seçmenler ile paydaşlar arasında güvensizlik yaratacaktır.

5. Petrol şirketleri, Irak'a girmesine izin verilse de, bu rakip iddiaları karşılayamayacak ve petrol hukuku hükümlerine yönelik şiddet yayılırsa, eyaletler arası veya bölge içi küçük operasyonlar dışında çalışamayacaklar.

Tüm bu sorunların yasal çözümleri var. Irak Petrol Yasa Tasarısı'nın Irak'ın geleceği için güçlü ve faydalı bir yasa olma olasılığı çok yüksek, ancak bunlar ve diğer sorunlar karşılanıncaya kadar değil. Petrol Kanununun Irak'ın refahına katkıda bulunabilmesi için, önce Irak politikasında Petrol Kanunu dışındaki bazı konuların çözülmesi gerekiyor. Yaşayabilir bir Petrol Faturasının geçebilmesi için çözülmesi gereken üç önemli konuya yer vereceğim. Birincisi, Baas'tan arındırma reformu birçok Sünni vatandaşa bireysel olarak çalışma şansı tanıyacak ve belki de Irak Petrol İşçileri Sendikası'nın Sünni haklarının savunucusu olarak önemini azaltacaktır. Bu, Petrol Birliği'nin kaldırılması gerektiği anlamına gelmiyor, ancak bugünkü amacının, Baasifikasyon reformu gerçekleştirilenden daha karmaşık olduğu anlamına geliyor. İkinci olarak, azınlık haklarını korumak için daha iyi bir yasalar dizisi de dahil olmak üzere, tatmin edici bir Anayasa Reformu yapılmalıdır. Tamamlanmış bir Anayasa Reformu, Petrol Kanunu ve petrol gelir paylaşım tasarısında azınlık ekonomik haklarının tonunu belirlemeye yardımcı olacaktır. Üçüncüsü, eyalet hükümetinin gelişimini de içereceğim; ve il seçimleri için bir tarih. Eyaletler hükümet yapılarına sahip olduğunda, seçmenler herhangi bir Petrol Faturası çerçevesine dahil edilmek üzere tamamen temsil edilecektir.

Soru: Kanun şu anki haliyle kabul edilmiş olsaydı, Amerikan Çıkarlarının avantajları ve dezavantajları ne olurdu?

Bonnie: İyi yazılmış ve adil bir Petrol Kanunu bile herkesi memnun etmeyecek. Ancak, yasa tasarısı sürekli olarak reform yapılan bir anayasadan geçiyorsa ve tüm paydaş endişelerini içeriyorsa, devlet içindeki karşılıklı güveni artıracaktır. Artan karşılıklı güven ve tüm Iraklılara pay vermek çatışmanın çözülmesine ve Irak'ın parçalanmış devletini yeniden inşa etmesine yardımcı olabilir. Bu sadece Irak'taki ABD birliklerine yardımcı olabilir. İkincisi, Irak'ın kendi geliri olduğunda, yeniden yapılanma, güvenlik ve diğer konularda daha az ABD yatırımı gerekeceği düşünülebilir.

Ancak eksik, aceleci veya kötü yazılmış bir yasa, daha fazla çatışmanın önünü açtığında Washington'da tamamlanmış bir kriter olarak kabul edilecektir. Irak'ta, şimdiye kadar tamamlanmış girişimlerin beklenen sonuçlara ulaşmadığı birçok sürprizimiz oldu. Başarısını etkilerine ve eksikliklerine dikkat etmeden “listeden kontrol edilecek” bir şey olarak ele alırsak, Petrol Yasası bu yanlış hesaplamaya katılabilir. Yasaların çıkarılması, çatışmanın çözülmesinin başka bir nedeni haline gelirse kimseye hizmet etmez.

Soru: Eğer Iraklılar bir petrol yasasını geçerse, pompada benzin için ödediğimiz fiyatın düştüğünü görecek miyiz?

Bonnie: İki şey petrol fiyatlarını etkiler: talebe göre arz ve talebe göre arz algıları. Pompadaki benzin fiyatı, her iki etki altında Irak petrol yasasının kabulünden etkilenecek, ancak sonuç gecikecek ve sorunsuz bir şekilde uygulanmayacak. Birincisi, arz artabilir, ancak hemen büyük miktarda olmaz. Yeni bir petrol kuyusunun gelişmesi beş veya daha fazla yıl alır; eğer bir açık deniz kuyusu ise, on-line olması genellikle on yıl alır. Aynı zamanda, boru hatları onarılmalı ve / veya petrol dağıtımının pazar dağıtımına girmesi için diğer yöntemler belirlenmelidir. Petrol üretiminin zaman kısıtlamaları ve dağıtım sorunları, haberlerde petrol arzının genellikle ihmal edilen yönüdür.

Fiyat, petrol "spot" piyasasında düşebilir. Bu doğanın öngörülmesine pek inanmıyorum, ancak bazı alternatiflerden geçeceğim ve vahşi bir tahmin yapacağım. Spot piyasa, algılarda ve kısa vadeli arz ve talebin anlık ihtiyaçlarında daha fazla şey yapıyor. Irak'ın Petrol Yasası kabul edildiğinde, karakteri ne olursa olsun, istikrarlı bir petrol tedarikine izin veriyorsa, petrol arzının sonsuza kadar sıkı kalacağı algısı biraz artacak ve fiyat düşecektir. Irak ayrıca bağımsız petrol şirketleri ve devlete ait arama şirketleri tarafından kapsamlı bir doğrudan yatırıma izin verirse (ve umarım üretim paylaşım anlaşmaları şeklinde), spot fiyat iyi düşebilir ve petrol şirketi hisse senetleri teklif verdikçe artacaktır. Irak petrol rezervleri. Bununla birlikte, spot piyasalar oynak olduğundan, çok az garanti vardır. Artan üretim bir kaza veya şiddet eylemiyle durdurulursa, spot piyasa fiyatı yükselebilir ve sonra geri çekilebilir. İlginçtir ki, ayrı olaylar geniş fiyat dalgalanmaları yaratabilir - şu an olduğu gibi, Irak ile ilgili mutsuz bir olayla, petrol piyasaları için uzun bir kötü olay gibi görünüyor. Üretim azaldıkça, ancak aksiliklerle noktalandıkça spot piyasa fiyatı daha sık sallanabilir.

Soru: Yazışmamızda, petrolün mülkiyetinin ötesinde, dağıtım gibi, bir çekişme alanı da olabilecek başka konular olduğunu belirttiniz. Bunu açıklayabilir misiniz?

Bonnie: Tüm bu zorlukların tabi olduğu ana zorluk Irak'ı bir arada tutmak. Dağıtım gerçekleri, rekabet eden seçmenlerin paylaşma ve paylaşma ihtiyacını pekiştirir ve Irak'ı bir arada tutar. Kürdistan gibi petrol bulunan alanların standartlarını karşılamayan bir yasa, ayrılıkçı bir hareketi körükleyecektir. Kürdistan, örneğin Irak'tan ve Güney Irak, Batı Irak'tan ayrılırsa, geliri olmayacak, uluslararası yatırımı çekmek için çok az büyük, mutsuz bir Batı Irak olacaktır.

Bir de Kürdistan ve diğer “varlıkların” petrolün tepesinde oturabileceğini hatırlamak zorundadır, ancak Basra Körfezi'ne coğrafi erişimi yoktur. Kürdistan ayrılırsa, yine de Batı ya da Orta Irak üzerinden ve Güney Irak'a geçiş anlaşmaları yapmak zorunda kalacak. Veya Türkiye üzerinden petrol gönderebilir; veya Suriye'ye; hatta İran'a bile. Boru hatları Batı ve Orta Irak'ı geçmezse, Batı Irak vatandaşlarının hayatta kalmak için ne yapacaklarını düşünüyorsunuz? Böyle bir konumda, bölge herkes için spoiler olabilir: Somali veya Pakistan'ın Kuzeybatı Toprakları gibi geçmişte terör örgütleri için caydırılmış başarısız bir eyalet veya bölge.

Petrol Kanunu'nda şimdiye kadar Sünni çıkarları için yapılan eksikliklerin birçoğunun bir alt metni vardır: Ağırlıklı olarak Sünni Batı Irak'ın petrolü yoktur; ne özerk bir bölge hükümeti ne de il valiliği vardır. Sünni vatandaşların çoğu Baas Partisi'ne mensuptu; petrol işçilerinin çoğu Baasçı ve aynı zamanda Irak Petrol İşçileri Sendikası ve Irak Ulusal Petrol Şirketi üyesiydi. Bu yasanın bu seçim bölgesini tekrar tekrar mezhepsel şiddet için tohum eken ekonomik gerekçelerle nasıl yönlendirdiğini görebilirsiniz.

Her şeyden önce, şu anki çatışma, Gıda için Yağ Programı ve Saddam Hüseyin’in rejimi sırasında Irak’taki yolsuzluk, petrolün yasadışı transferini Irak içinde yerleşik bir uygulama haline getirdi. Irak’ın Petrol Yasası’nın yasal bir devlet ekonomisini geliştirmesine yardımcı olmak için, Irak vatandaşları arasında güçlü bir yasa ve güçlü bir amaç duygusu - artı kamu hizmetlerinin sağlanması ve diğer önemli yeniden inşası girişimleri - gerekir.

Soru: Sizce şu anki Irak hükümeti petrol yasası hakkında bir anlaşmaya varabilecek mi?

Bonnie: Pek çok farklı olasılık var, ama ikisine bakalım: birincisi, Irak'ın devletin bildiğimiz gibi sınırları içinde bir arada tutmasını sağlayan adil ve iyi yazılmış bir Petrol Yasası geçirecek. Bu çok olası bir çözümdür, ancak mümkün olduğu kadar çok paydaşla vizyon ve danışma gerektirir. Böyle bir durumda Irak dünya petrol arzını, kendi birliğini ve kendi gelirini sağlama yönünde ilerleme kaydedecektir.

İkincisi, devam eden şiddet nedeniyle devletin parçalanması ve birkaç eyalet ve bölgenin ortaya çıkmasıdır. Bunların her biri, satış veya dağıtım tarifeleri yoluyla petrol gelirlerini paylaşmak isteyecektir. Irak ayrılırsa, var olan dağıtım / dağıtım ve güvenlik sorunları ortadan kalkmaz, yerinden edilir: iç meseleden ziyade uluslararası. Çeşitli ekonomiler inşa etmek için acele “varlıklarını” ve “olmazsa olmazları” daha da kutuplaştıracaktır. Bu, yakın ve orta vadede daha fazla istikrarsızlık yaratacaktır. Sonunda, yağ yerden çıkacak, bir limana yapacak ve satın alınacaktır. Bu bir zaman meselesi, şiddet ve risk miktarıdır.

Benim görüşüme göre, orta ve uzun vadeli arz istikrarı için Irak'ın gelir paylaşımı konusunda üzerinde anlaşmaya varılmış bir çerçeveye sahip bir ülke olarak kalması esastır. Petrol Kanunu Irak halkının bir ekonomi inşa etme ve uygulanabilir bir ekonominin ima ettiği karşılıklı güveni oluşturma çabalarında birleşmelerine yardımcı olabilir. Petrol Yasası, önümüzdeki uzun yolun temeli olmalıdır.


Gece haberlerini izlerken Iraklıların ülkelerinde petrolü paylaşmak için bir anlaşmaya varamadıklarını duyuyoruz. Sanırım Bonnie bize Iraklıların çözmesi gereken birçok karmaşık konu olduğunu gösteriyor.

Bonnie Boyd, Norwich Üniversitesi'nden Diplomasi alanında yüksek lisans derecesine sahiptir ve petrol piyasaları ve politik ekonomi hakkında aylık bir bülten olan The Pipeline'ı yazmaktadır. Ayrıca Dış Politikalar Birliği'nin Büyük Asya'nın Orta Kararları blogu ve kendi sitesinde Ramblin’Gal için bloglar yayınladı. Halen Bakü-Tiflis-Ceyhan Boru Hattı hakkında bir kitap yazmaktadır.